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2019 07-01

完善社会信用体系助力市场经济健康发展

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  接受中国经济时报记者采访的专家认为,我国现在正处于经济转型的阶段,推动社会信用体系建设的步伐迫在眉睫。现阶段守信行为的约束准则已经从道德范畴上升到法律范畴。一个完善的社会信用体系具备记忆、揭示和预警的功能,能记录失信行为的同时对其进行规范。对于失信行为的联合惩戒不仅离不开政府的监管,也依赖于

  会议指出,信用是市场主体安身立命之本。深化“放管服”改革,简政放权要坚持不懈,公正监管必须落实到位,只有管得好才能放得开。加强信用监管是基础,是健全市场体系的关键,可以有效提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。

  内蒙古公共信用服务中心主任、信用商会会长张文清在接受本报记者采访时表示,“以前我们国家经济体制是计划经济,现在转向市场经济。市场经济信用是基石,也是基础,没有信用就没有信任可言,一切无从谈起,更不用谈经济了。”

  张文清说,“近些年党中央、国务院对社会信用体系建设的重视程度越来越紧迫,其紧迫的主要原因是国家推动社会主义市场经济建设的过程中,发现了许多泛滥成风的问题。例如,在学术领域出现学术不端,商务领域里有造假制假贩假等。因此,在当下应大力推动社会信用体系建设步伐,且迫在眉睫,不过从党的十八大以来,就明显感觉我国推动信用体系建设的步伐加快了许多。”

  北京国标律师事务所主任姚克枫在接受本报记者采访时表示,社会信用体系具有记忆功能,能够保存失信者的记录;也具有揭示功能,能够扬善惩恶,提高经济效率;还具备预警功能,能对失信行为进行防范。良好的社会信用体系可以充分调动市场自身的力量净化环境,降低发展成本,降低发展风险,弘扬诚信文化。它是一种社会机制,规范我国的市场,建立一个适合信用交易发展的市场环境,保证市场经济向信用经济方向转变,从原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。使社会资本得以形成,直接地促成市场经济走向成熟,扩大市场规模。

  事实上,我国政府对此也早有认识,因此,在2014年6月14号国务院下发了关于《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的通知,据今已有五年时间。在这段时间里,我国社会信用体系建设虽取得了一定的进展,但仍存在社会信用体系不够成熟;相关法律法规不够完善;信用服务市场亟待规范等问题。

  本报记者了解到,针对上述问题,会议也作出了新的要求。据悉,我国将实施以统一社会信用代码为标识,依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录,并依法互通共享,打破部门垄断和信息“孤岛”。对能共享的信息不得要求市场主体重复提供。推广信用承诺制,对相关行政许可事项,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。

  对此,姚克枫表示,未来个人或企业向行政机关在申请行政许可时,可能需要登记信用制度,这就意味着成立公司将要承担更大的责任。

  事实上,政府在此已经开始布局,国务院办公厅发布的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》就指出,要全面建立市场主体准入前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,违法失信经营后将自愿接受约束和惩戒。信用承诺纳入市场主体信用记录,接受社会监督,并作为事中事后监管的参考。

  “在以前人际交往中的守信行为属于道德约束的范畴。现如今使用统一的社会信用代码和推广信用承诺制,把守信行为的约束力度加强,上升到法律约束的范畴内。把守信行为作为一个硬性条件渗透到衣食住行中,特别是在行政审批、行政备案、行政许可的过程中,市场主体必须要为向政府、行政部门提供的所有材料的真实性和合法性负责任。一旦市场主体出现造假行为,就会产生跟随一生的信誉污点。企业失信产生污点后,不仅没有调整且屡教不改的,等待该企业的会是停业整顿,还有可能被拉入市场主体信用‘黑名单’,而严重失信企业会被注销并依法取缔,直至逐出市场。失信个人会进入失信人员名单,其限制不仅会影响个人的衣食住行,还会对其子女后代产生一定的影响。”张文清说。

  会议还指出,要用好失信联合惩戒这把“利剑”。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,强化跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒,对失信主体要坚决依法依规惩治直至逐出市场。结合“双随机、一公开”,大力推进信用分级分类监管,按市场主体信用情况确定合理的分类抽查比例和频次。

  张文清表示,“我国现在推出的联合惩戒措施还是比较单一,惩戒标准也还不够健全。比如,在城市建设方面,仅停留在惩戒一些重大违法、重大事故上。不过在社会信用体系不断完善的过程中,相信信誉良好的市场主体和失信的市场主体会受到差别对待。例如,设立信誉优待措施,设立道德模范优先通道等等。”

  姚克枫建议,应扩大联合惩戒应用范畴,加强部门合作。针对法院执行、市场监管、进出口、涉金融、统计等重点领域的失信问题,借助互联网等技术手段,通过机制化共享公示失信黑名单信息、实施联合惩戒措施,加大惩戒、警示和治理力度,期望通过这些措施发挥以儆效尤的作用,力图形成让失信者“一处失信,处处受限”的信用约束大格局。

  “要想更好地实施‘跨行业、跨领域、跨部门’的联合惩戒,离不开政府的有力引导和强化监管,同时也有赖于企业平台等广泛响应和积极参与。近年来,‘建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度’‘推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设’等系列重大政策相继出台。各地相关企业、机构等则纷纷响应,采取措施进行配合,一些领先的金融信息服务企业借助金融科技力量,不断加强平台风险防控能力和建立失信惩戒配套机制,形成政策引导和监管落实的有力补充,为信用中国建设贡献力量。”姚克枫说,希望在以后的发展过程中能对失信行为进行分类,按照严重程度划分为一般失信行为、较严重失信行为和严重失信行为。严重失信的社会法人将被列为重点监控和监督检查对象,列入公共信用信息系统黑名单并向社会公开,但建议制定一定的有效期。

  除此之外,会议还提出,要推进“互联网+监管”,利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置,提高监管及时性、精准性、有效性。维护信用信息安全,严格保护商业秘密和个人隐私,严肃查处违规泄露、篡改或利用信用信息谋私等行为。

  姚克枫表示,“个人应当加强自我保护,对一些低价、诱导性信息,需要提高警惕,社会应当加强教育宣传,避免个人信息泄露。收集、获取、提供个人信息的单位应当提高社会责任感,遵守法律法规,用更高的标准来要求自己的企业发展,不能以损害他人信息作为商业逐利的目的。”

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